ИНФОРМАЦИОННЫЙ ДАЙДЖЕСТ ПРЕССЫ УЗБЕКИСТАНА № 210 – 24 октября 2016г.

ПОЛИТИКА

Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему реформированию судебно-правовой системы, усилению гарантий надежной защиты прав и свобод граждан»

В целях дальнейшей демократизации и либерализации судебно-правовой системы, повышения эффективности деятельности судебных, правоохранительных и контролирующих органов, повышения доверия населения к правосудию, обеспечения верховенства закона и укрепления законности в обществе:

  1. Основными приоритетами государственной политики в сфере дальнейшего реформирования судебно-правовой системы определить обеспечение подлинной независимости судебной власти, надежной защиты прав и свобод граждан, а также повышение уровня доступа к правосудию.

Важнейшими задачами судебных, правоохранительных и контролирующих органов по реализации основных приоритетов государственной политики установить:

обеспечение неукоснительного соблюдения конституционных норм о независимости судебной власти и принципа неотвратимости ответственности за вмешательство в деятельность по отправлению правосудия;

незамедлительное принятие необходимых мер по фактам посягательств, нарушающих права, свободы и законные интересы граждан;

своевременное разрешение обращений физических и юридических лиц, обеспечение неотвратимости ответственности, вплоть до уголовной, за допущение фактов волокиты и безразличного отношения к рассмотрению обращений, а также принятие всех необходимых мер по восстановлению нарушенных прав;

обеспечение открытости и прозрачности деятельности, широкое применение эффективных механизмов взаимодействия с институтами гражданского общества, средствами массовой информации и населением;

планирование и организацию деятельности на основе комплексного анализа итогов работы, направленного, прежде всего, на выявление и устранение причин и условий системных нарушений путем совершенствования правоприменительной практики и действующего законодательства;

усиление ведомственного контроля по предупреждению, профилактике и пресечению злоупотреблений и других правонарушений среди работников, обеспечение неукоснительного соблюдения правил этического поведения;

совершенствование системы приема на работу на основе прозрачного конкурсного отбора кадров, обладающих высокими морально-волевыми и профессиональными качествами, способных обеспечить выполнение возложенных задач и эффективную реализацию осуществляемых реформ;

внедрение передовых научно-технических средств и информационно-коммуникационных технологий, современных форм и методов организации работы, направленных на повышение эффективности деятельности, а также обеспечение безусловного соблюдения прав и законных интересов граждан.

  1. Одобрить предложение Высшей квалификационной комиссии по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте Республики Узбекистан, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, Генеральной прокуратуры и Министерства юстиции Республики Узбекистан, предусматривающее назначение (избрание) судей на первоначальный пятилетний и очередной десятилетний сроки, в последующем на бессрочный период пребывания в должности.
  2. Установить, что с 1 апреля 2017 года:

упраздняется уголовное наказание в виде ареста с расширением применения альтернативных видов наказания, не связанных с лишением свободы;

срок задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, сокращается с 72 до 48 часов;

предельный срок применения мер пресечения в виде содержания под стражей и домашнего ареста, а также предварительного следствия сокращается с 1 года до 7 месяцев;

право выдачи санкции на арест почтово-телеграфных отправлений и на производство эксгумации передается судам;

судам предоставляется право применять альтернативные меры пресечения при отказе в применении меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста;

отменяется институт возвращения судом уголовного дела для производства дополнительного расследования с внедрением механизмов восполнения неполноты следствия в ходе судебного разбирательства;

срок пересмотра судебного решения по гражданскому делу в порядке надзора сокращается с 3 лет до 1 года;

упраздняется институт рассмотрения судами областного уровня уголовных и гражданских дел в порядке надзора с исключением полномочий соответствующих председателей судов и прокуроров по принесению протеста в порядке надзора;

исключаются дублирующие полномочия Пленума Верховного суда Республики Узбекистан по рассмотрению дел в порядке надзора;

Верховному суду Республики Узбекистан передаются функции и полномочия органов юстиции в сфере материально-технического и финансового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции;

в системе хозяйственных судов создаются региональные апелляционные суды.

  1. Утвердить Программу комплексных мер по дальнейшему реформированию судебно-правовой системы, усилению гарантий надежной защиты прав и свобод граждан (далее – Программа) согласно приложению № 1.

Возложить персональную ответственность на руководителей министерств и ведомств за своевременное и качественное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.

  1. Создать Комиссию по реализации Программы комплексных мер по дальнейшему реформированию судебно-правовой системы, усилению гарантий надежной защиты прав и свобод граждан (далее – Комиссия) в составе согласно приложению № 2.

Комиссии (Абдуллаев И.Б.):

образовать экспертные группы по подготовке проектов актов законодательства с привлечением специалистов министерств и ведомств, научно-исследовательских и образовательных учреждений, представителей институтов гражданского общества;

обеспечить подготовку проектов нормативно-правовых актов, предусмотренных Программой на основе глубокого критического анализа законодательства и правоприменительной практики, а также изучения передового зарубежного опыта;

принять меры по организации широкого обсуждения проектов актов законодательства среди общественности, в том числе путем проведения «круглых столов», семинаров и конференций;

обеспечить контроль за качественной подготовкой и своевременным внесением в установленном порядке проектов нормативно-правовых актов, а также реализацией других мероприятий, предусмотренных Программой.

  1. Верховному суду, Высшему хозяйственному суду, Генеральной прокуратуре и Министерству юстиции Республики Узбекистан на основе глубокого изучения передового зарубежного опыта в срок до 1 июля 2017 года разработать и внести предложения, предусматривающие:

совершенствование системы повышения квалификации судебно-прокурорских работников и подготовки руководящих кадров;

либерализацию уголовных наказаний, предусмотренных для несовершеннолетних, усиление их правовой защиты при проведении процессуальных действий, а также пересмотр сроков и оснований погашения и снятия судимости;

расширение института освобождения от уголовной ответственности в связи с примирением сторон;

декриминализацию отдельных составов преступлений, не представляющих большой общественной опасности;

расширение перечня составов преступлений, по которым возбуждение уголовного дела производится исключительно по заявлению потерпевшего;

создание административных судов путем пересмотра компетенции судов по гражданским, уголовным делам и хозяйственных судов;

повышение качества отправления правосудия путем дальнейшего внедрения современных форм и методов электронного судопроизводства и исполнительного производства, а также передовых механизмов обеспечения доступа к правосудию.

  1. Министерству юстиции, Министерству финансов Республики Узбекистан совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами на основе глубокого изучения передового зарубежного опыта в трехмесячный срок внести предложения, предусматривающие:

дальнейшее совершенствование и повышение эффективности деятельности юридической службы в государственных органах;

созание в системе органов юстиции подразделений по координации деятельности юридических служб и оказанию им методологического содействия.

  1. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на исполняющего обязанности Государственного советника Президента Республики Узбекистан Муродова О.Б. и первого заместителя Государственного советника Президента Республики Узбекистан Коканбаева Б.А.

Исполняющий обязанности Президента Республики Узбекистан                                        Ш.Мирзиёев

Город Ташкент,

21 октября 2016 года.

 

* * *

КОММЕНТАРИЙ

к Указу Президента Республики Узбекистан

«О мерах по дальнейшему реформированию судебно-правовой системы, усилению гарантий надежной защиты прав и свобод граждан»

Проведенные за годы независимости реформы способствовали демократизации и либерализации судебно-правовой сферы, повышению роли и значения судебной власти в деле защиты прав и законных интересов граждан.

Вместе с тем, современные требования и стратегические приоритеты развития страны требуют дальнейшего совершенствования судебно-правовой системы.

Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему реформированию судебно-правовой системы, усилению гарантий надежной защиты прав и свобод граждан» ознаменовал переход государственной политики в данной сфере на качественно новый уровень, определив следующие три основных приоритета:

обеспечение подлинной независимости судебной власти;

усиление гарантий надежной защиты прав и свобод граждан;

повышение уровня доступа к правосудию.

В целях реализации данных приоритетов важнейшими задачами судебных, правоохранительных и контролирующих органов определены:

обеспечение неукоснительного соблюдения норм статьи 112 Конституции Республики Узбекистан о независимости судей, подчинении их только закону и принципа неотвратимости ответственности за вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия;

защита прав и законных интересов граждан, принятие всех необходимых мер по фактам посягательств, недопущение волокиты и нарушений порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц;

обеспечение открытости и прозрачности деятельности путем своевременного доведения соответствующей информации до общественности, повышение эффективности взаимодействия с институтами гражданского общества, средствами массовой информации и населением;

выявление и устранение причин системных недостатков и нарушений путем совершенствования правоприменительной практики и действующего законодательства, внедрение в работу передовых научно-технических средств и информационно-коммуникационных технологий;

усиление ведомственного контроля, профилактика, пресечение злоупотреблений и других правонарушений среди работников, качественное улучшение кадрового состава, внедрение современных механизмов отбора кадров, обеспечивающих принятие на работу наиболее достойных кандидатов.

В соответствии с Указом в целях обеспечения подлинной независимости судебной власти, повышения престижа профессии, формирования высококвалифицированного и эффективно действующего судейского корпуса впервые пересмотрены сроки полномочия судей.

Так, введен порядок, предусматривающий назначение (избрание) судей на первоначальный пятилетний и очередной десятилетний сроки, а в последующем на бессрочный период пребывания в должности.

Вводимые изменения полностью соответствуют международным стандартам и передовому опыту развитых демократических государств.

Наряду с этим, Указом с 1 апреля 2017 года вводится ряд изменений в уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное и другое законодательство, направленных на повышение эффективности отправления правосудия с учетом обеспечения приоритета прав и свобод человека, усиления гарантий на справедливое и своевременное судебное разбирательство, справедливость и гуманность наказания.

В частности, упраздняется уголовное наказание в виде ареста с расширением применения альтернативных видов наказания, не связанных с лишением свободы.

Тем самым из системы уголовных наказаний исключается одна из наиболее строгих мер воздействия, что является логическим продолжением проводимой политики по либерализации уголовных наказаний, широкого применения прогрессивных форм и методов воспитательно-исправительного воздействия на правонарушителей.

В рамках усиления правовых гарантий по защите прав и свобод граждан в ходе уголовного процесса, повышения оперативности расследования уголовных дел сокращаются:

с 72 до 48 часов срок задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;

с 1 года до 7 месяцев предельные сроки применения мер пресечения в виде содержания под стражей и домашнего ареста, а также предварительного следствия по уголовным делам.

Введение данных мер обеспечит, с одной стороны, защиту граждан от случаев необоснованного ограничения их свободы, с другой стороны, повышение ответственности и эффективности деятельности органов дознания и следствия.

В рамках дальнейшего расширения применения института «Хабеас корпус» полномочия прокуроров по санкционированию таких следственных действий, как арест почтово-телеграфных отправлений и производство эксгумации передаются в компетенцию судебных органов.

Эти изменения в полной мере соответствуют Конституции Республики Узбекистан, общепризнанным принципам и нормам международного права, устанавливающим, что личные права и свободы человека являются незыблемыми, и никто не вправе без суда лишать или ограничивать их.

Кроме того, суду предоставляется возможность применять альтернативные меры пресечения в случае отказа в применении меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста.

Особо следует отметить такое новшество, как отмена института возвращения судом уголовных дел для производства дополнительного расследования, направленное на повышение оперативности и качества судопроизводства, исключение необоснованного затягивания сроков принятия окончательных решений по делу и усиление роли судов в уголовном процессе.

Вводимая мера по сокращению с 3 лет до 1 года срока, в течение которого возможен пересмотр судебного решения по гражданскому делу в порядке надзора, призвана обеспечить устойчивость гражданско-правовых отношений, защиту прав и законных интересов участников гражданского процесса.

В целях совершенствования действующей системы пересмотра законности и обоснованности судебных решений, а также устранения излишних промежуточных инстанций, негативно сказывающихся на сроках и качестве судебного процесса, Указ предусматривает упразднение дублирующей инстанции по пересмотру судами областного уровня гражданских и уголовных дел в порядке надзора, с исключением полномочий соответствующих председателей судов и прокуроров по принесению протеста в порядке надзора.

Наряду с этим, исключаются дублирующие полномочия Пленума Верховного суда Республики Узбекистан по рассмотрению дел в порядке надзора.

Устранение излишних и дублирующих инстанций позволит предотвратить случаи неоднократного рассмотрения дел одной и той же надзорной инстанцией, обеспечить окончательность и стабильность судебных решений и как следствие повысить уровень доверия граждан к судам.

Указ также предусматривает создание в системе хозяйственных судов региональных апелляционных судов, что направлено на устранение полномочий областных хозяйственных судов по пересмотру своих же решений.

Особенно значимым положением Указа, определяющим укрепление основ независимости судебной власти, является передача Верховному суду Республики Узбекистан функций и полномочий органов юстиции по материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности судов общей юрисдикции.

Данная мера создает дополнительные гарантии самостоятельности судов и невмешательства в их деятельность.

Наряду с этим, Указом Верховному суду, Высшему хозяйственному суду, Генеральной прокуратуре и другим заинтересованным ведомствам поручено до 1 июля 2017 года на основе изучения передового зарубежного опыта подготовить обоснованные предложения по:

совершенствованию системы повышения квалификации судебно-прокурорских работников и подготовки руководящих кадров;

усилению правовой защиты несовершеннолетних при осуществлении процессуальных действий, либерализации уголовных наказаний, а также пересмотру сроков и оснований погашения и снятия судимости;

расширению в уголовном процессе института примирения с учетом его соответствия таким вековым традициям узбекского народа, как доброта и милосердие. Эта норма позволит освободить от уголовной ответственности искренне раскаявшихся и загладивших причиненный вред граждан, преступивших закон;

декриминализации отдельных составов преступлений, не представляющих большой общественной опасности;

расширению перечня составов преступлений, по которым возбуждение уголовного дела производится исключительно по заявлению потерпевшего;

повышению качества отправления правосудия за счет внедрения современных форм и методов электронного судопроизводства и исполнительного производства, передовых механизмов обеспечения доступа к правосудию. Реализация инициативы будет служить повышению эффективности судебной деятельности, а также последовательному воплощению в жизнь принципов открытости, прозрачности и доступности правосудия для общества в полном соответствии с требованиями современного этапа развития республики в рамках реализации Закона «Об электронном правительстве».

Кроме того, в целях повышения роли юридических служб государственных органов в обеспечении законности и эффективной реализации осуществляемых в стране преобразований, предусматриваются конкретные меры по дальнейшему совершенствованию их деятельности.

Для претворения в жизнь обозначенных приоритетов и реализации на практике новых норм Указом утверждена Программа комплексных мер, предусматривающая реализацию 45 конкретных мероприятий по 8 наиболее приоритетным сферам развития судебно-правовой системы.

В рамках реализации Указа будут внесены изменения и дополнения в Конституцию Республики Узбекистан, Уголовный, Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный, Хозяйственный процессуальный кодексы и ряд иных законодательных актов.

В целях последовательного совершенствования и укрепления системы защиты прав и свобод граждан, на основании общепризнанных международных стандартов планируется принятие специальных законов, включая законы «О защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного процесса», «О медиации», «Об административном судопроизводстве» и др.

Реализация данного программного документа позволит поднять на качественно новый уровень деятельность судебно-правовой системы страны, обеспечить надежную защиту прав, свобод и законных интересов граждан, а также значительно укрепить доверие населения к правосудию.

ИНВЕСТИЦИИ

В Узбекистане c начала 2016 года было создано 370 предприятий с участием иностранного капитала

Дальнейшее развитие национальной промышленности невозможно без привлечения ведущего зарубежного опыта и наработок, кредитов международных финансовых институтов и организаций, реализации совместных инициатив с крупнейшими международными производителями.

Узбекистан добился серьезных успехов в приватизации и привлечении зарубежных инвесторов. В стране работают свыше 4,9 тыс. предприятий, созданных с участием иностранного капитала из более чем 90 стран.

При этом важно понимать, что увеличение присутствия частного сектора в отраслях экономики за счет продажи госсобственности достигается только за счет привлечения профессиональных и стратегических иностранных инвесторов. Для этого в Узбекистане в последние годы реализуется программа по передаче убыточных, низкорентабельных и экономически несостоятельных предприятий по нулевой стоимости инвесторам, которые готовы взять на себя обязательства по восстановлению и созданию на их базе новых современных производственных мощностей.

Среди самых активных инвесторов за девять месяцев 2016 года выделяются резиденты Китая, создавшие 78 предприятий, России – 75, Республики Корея – 29, Великобритании – 29, Казахстана – 24, Турции – 24, Индии – 17 и Ирана – 11.

Наибольшее число таких предприятий было организовано в Ташкенте – 258. В число лидеров вошли Ташкентская – 39, Самаркандская – 15, Андижанская – 13, Ферганская – 10, Бухарская – 7, Сырдарьинская области – 5 и Республика Каракалпакстан – 8 предприятий, отмечается в материалах Госкомстата.

Показателен и срез отраслей экономики, где задействованы новые предприятия. В сфере промышленности – 180, торговли – 64, строительства – 28, услуг и сервиса – 15, сельского, лесного и рыбного хозяйства – 12, информации и связи – 6.

(Источник: газета «Uzbekistan Today»)

4 ДЕКАБРЯ – ДЕНЬ ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

Партии выдвинули кандидатов в Президенты Узбекистана

21 октября 2016 года представители политических партий, участвующих в выборах, представили в Центральную избирательную комиссию необходимые документы для регистрации кандидатов в Президенты Республики Узбекистан.

В мероприятии приняли участие члены Центризбиркома, представители политических партий и средств массовой информации.

В соответствии со статьей 24 Закона «О выборах Президента Республики Узбекистан» правом выдвижения кандидатов в Президенты Республики Узбекистан обладают политические партии. Выдвижение кандидатов в Президенты Республики Узбекистан осуществляется высшими органами политических партий – съездом или курултаем.

Согласно избирательному законодательству уполномоченный представитель от Демократической партии Узбекистана «Миллий тикланиш», обратившись в ЦИК с просьбой о регистрации кандидата в Президенты Республики Узбекистан, представил необходимые документы.

В этот же день уполномоченные представители Народно-демократической партии Узбекистана и Социал-демократической партии Узбекистана «Адолат» обратились в Центризбирком с просьбой о регистрации кандидатов в Президенты Республики Узбекистан и представили необходимые документы.

В соответствии со статьей 242 Закона «О выборах Президента Республики Узбекистан» руководитель политической партии обращается с заявлением в Центральную избирательную комиссию с просьбой о регистрации кандидата в Президенты Республики Узбекистан. К заявлению прилагаются решение высшего органа политической партии о выдвижении кандидата в Президенты Республики Узбекистан, протокол заседания высшего органа политической партии о выдвижении кандидата в Президенты Республики Узбекистан, заявление кандидата в Президенты Республики Узбекистан о согласии баллотироваться, подписные листы в поддержку выдвинутого кандидата в Президенты Республики Узбекистан.

Центральная избирательная комиссия в семидневный срок проверяет и дает заключение о соответствии представленных документов требованиям избирательного законодательства.

В настоящее время при Центризбиркоме сформированы экспертные группы по проверке правильности заполнения подписных листов, в которые вошли члены ЦИК, представители общественных организаций, специалисты органов внутренних дел, юстиции.

 (Источник: Республиканский пресс-центр по освещению выборов Президента Республики Узбекистан)

Уполномоченный представитель УзЛиДеП представил в Центризбирком документы

22 октября текущего года уполномоченный представитель Движения предпринимателей и деловых людей – Либерально-демократической партии Узбекистана представил в Центральную избирательную комиссию необходимые документы для регистрации кандидата в Президенты Республики Узбекистан, выдвинутого политической партией.

В мероприятии приняли участие члены Центризбиркома, представители политической партии и средств массовой информации.

В соответствии с избирательным законодательством представлено заявление руководителя политической партии в Центральную избирательную комиссию, содержащее просьбу о регистрации кандидата в Президенты Республики Узбекистан.

К заявлению приложены решение VIII съезда Движения предпринимателей и деловых людей – Либерально-демократической партии Узбекистана о выдвижении кандидата в Президенты Республики Узбекистан, протокол съезда о выдвижении кандидата в Президенты Республики Узбекистан, заявление кандидата в Президенты Республики Узбекистан о согласии баллотироваться, подписные листы в поддержку кандидата в Президенты Республики Узбекистан.

Центральная избирательная комиссия выдала уполномоченному представителю политической партии справку с указанием даты и времени принятия документов. В установленный законом срок рассматривается соответствие представленных документов требованиям избирательного законодательства.

В настоящее время в Центризбиркоме продолжают свою работу экспертные группы по проверке правильности составления подписных листов, в которые вошли специалисты органов внутренних дел, юстиции, учреждений, осуществляющих учет населения, а также представители общественности.

(Источник: Республиканский пресс-центр по освещению выборов Президента Республики Узбекистан)

Миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ подготовила отчет

Как ранее сообщалось, по приглашению Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан в период с 11 по 14 октября текущего года Узбекистан посетила Миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ (МОП).

Делегация БДИПЧ ОБСЕ в составе руководителя департамента по выборам БДИПЧ ОБСЕ Александра Шлыка и советника этого департамента Ульви Ахундлу ознакомилась с предвыборной обстановкой и ходом подготовки к выборам, провела встречи в Центральной избирательной комиссии, палатах Олий Мажлиса, Верховном суде, министерствах иностранных дел и юстиции, Национальном центре по правам человека, Национальной телерадиокомпании, Узбекском агентстве по печати и информации, а также с Уполномоченным Олий Мажлиса Республике Узбекистан по правам человека, представителями политических партий и институтов гражданского общества.

В ходе встреч экспертам БДИПЧ представлена информация о масштабной работе, проводимой в Узбекистане в сфере демократизации государственной власти и управления, развития избирательного законодательства и практики подготовки и проведения выборов, повышения электоральной активности населения.

21 октября текущего года на официальном веб-сайте БДИПЧ ОБСЕ опубликован отчет по итогам визита экспертов МОП в Узбекистан, в котором принято решение о целесообразности наблюдения за выборами, его формате, длительности и необходимом количестве наблюдателей.

В частности, с учетом готовности Республики Узбекистан провести предстоящие выборы транспарентно в соответствии с общепризнанными международными стандартами в этой сфере Миссия по оценке потребностей предложила БДИПЧ ОБСЕ направить Миссию по наблюдению за выборами.

При этом предлагается включить в состав миссии наряду с основной группой и долгосрочными наблюдателями в количестве 28 человек также краткосрочных наблюдателей в количестве 250 человек, которые будут осуществлять наблюдение на избирательных участках в день голосования.

Следует отметить, что ранее БДИПЧ ОБСЕ на парламентские и президентские выборы в Республике Узбекистан направляла ограниченные миссии.

В отчете отмечается, что Центральная избирательная комиссия Республики Узбекистан в полном соответствии с требованиями Конституции Республики Узбекистан и Закона «О выборах Президента Республики Узбекистан» с учетом трехмесячного периода для проведения предвыборных мероприятий объявила о начале избирательной кампании 9 сентября текущего года и определила 4 декабря 2016 года днем голосования.

Кроме того, эксперты МОП подчеркивают, что все этапы избирательной кампании проводятся в установленные законом сроки и порядке в рамках утвержденной Центризбиркомом Программы основных мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Республики Узбекистан.

Эксперты положительно оценили внесение в декабре 2015 года изменений и дополнений в законы «О Центральной избирательной комиссии», «О выборах Президента Республики Узбекистан» и другие акты законодательства сразу после президентских выборов в марте 2015 года. При этом особо отмечены такие поправки в Закон «О выборах Президента Республики Узбекистан», как:

– уменьшение необходимого количества подписей для выдвижения в кандидаты в Президенты (с 5% до 1%);

– закрепление норм о понятии предвыборной агитации, видах, формах и методах ее проведения;

– создание избирательных участков в местах предварительного содержания под стражей, упорядочение процедуры голосования;

– возможность включения в список избирателей по месту временного проживания;

– определение сроков, порядка и процедур проведения досрочного голосования, установления «дня тишины» за день до начала голосования.

Указывается, что эти новеллы введены с учетом предыдущих рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ и соответствуют общепризнанным избирательным стандартам.

В отчете отдельно подчеркивается, что ЦИК обновила акты, конкретно уточняющие порядок составления списков избирателей, регулирующих процедуры выдвижения кандидатов и верификации собранных в их поддержку подписей, организации предвыборной агитации и финансирования избирательной кампании, рассмотрения жалоб и заявлений, в том числе оформления административных правонарушений, а также прав и обязанностей наблюдателей.

Эксперты МОП отметили также открытость и гласность деятельности избирательных комиссий, широкое участие в их заседаниях представителей СМИ, политических партий и международных наблюдателей, готовность ЦИК оперативно публиковать в СМИ и на официальном веб-сайте все материалы, связанные с избирательной кампанией. Кроме того, указывается, что в окружных избирательных комиссиях около 40 процентов составляют женщины.

Миссия БДИПЧ также включила в отчет данные о работе ЦИК по широкому информированию населения о предстоящих выборах, организации каскадных тренингов в масштабе всей страны, направленных на качественную подготовку членов участковых избирательных комиссий по различным аспектам избирательной кампании, а также о реализации программы по дальнейшему повышению правовой культуры и электоральной активности избирателей, прежде всего молодежи и уязвимых групп населения.

Подготовленный экспертами Миссии по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ отчет содержит и ряд других сведений, которые свидетельствуют о масштабной работе, проведенной Республикой Узбекистан в сфере совершенствования национального избирательного законодательства и практики организации и проведения демократических выборов.

Следует отметить, что готовность принять участие в наблюдении за выборами Президента Республики Узбекистан уже выразили такие авторитетные организации, как Шанхайская организация сотрудничества, Исполком СНГ, Организация исламского сотрудничества, Всемирная ассоциация избирательных органов, а также многочисленные представители парламентов, избирательных органов и эксперты из стран Европы, Америки, Азиатско-тихоокеанского региона и СНГ.

(Источник: Республиканский пресс-центр по освещению выборов Президента Республики Узбекистан)

Продолжается деятельность экспертных групп

В настоящее время в Центризбиркоме продолжают свою работу экспертные группы по проверке правильности составления подписных листов. В их составе специалисты органов внутренних дел, юстиции, учреждений, осуществляющих учет населения, а также представители общественности.

Согласно требованиям закона подписные листы для проверки отбираются путем выборки. При этом для проверки отбирается одинаковое количество подписей избирателей, собранных в поддержку каждого кандидата в Президенты Республики Узбекистан, выдвинутого политической партией.

Проверке подлежат не менее 15 процентов от необходимого количества подписей избирателей и соответствующие сведения об избирателях, поставивших подписи в подписных листах.

Члены экспертной группы визуально изучают каждый подписной лист, обращая особое внимание на правильность его составления, наличие допущенных исправлений, помарок, проставление разными лицами, наличие схожих подписей, заверенных исправлений.

Подписные листы, на которых при визуальном осмотре обнаружены недостатки или вызывающие подозрения неточности, отбираются для детальной проверки.

В помещении, где экспертная группа проводит проверку правильности составления подписных листов, присутствуют представители политических партий.

По окончании проверки составляется протокол, где указываются количество представленных подписей избирателей, количество проверенных подписей избирателей, количество подписей избирателей, признанных недостоверными и недействительными. Копия протокола передается представителю политической партии.

Данный протокол является основанием для принятия соответствующего постановления Центральной избирательной комиссии и прилагается к нему.

(Источник: Республиканский пресс-центр по освещению выборов Президента Республики Узбекистан)

Основные принципы деятельности ЦИК

В ходе системного, поэтапного осуществления в Узбекистане демократических реформ с целью обеспечения прав и свобод человека, в том числе в избирательной сфере, созданы прочные основы для проведения свободных и демократических выборов.

Как подчеркивал Первый Президент Республики Узбекистан Ислам Каримов, выборы должны проходить прежде всего в полном соответствии с критериями и принципами нашей Конституции, законами и нормами о выборах, открыто и гласно, объективно и честно, словом, в условиях свободного волеизъявления избирателей.

Согласно статье 117 Конституции, для организации и проведения выборов Президента Республики Узбекистан, в Олий Мажлис Республики Узбекистан, а также референдума Олий Мажлисом образуется Центральная избирательная комиссия, основными принципами деятельности которой являются независимость, законность, коллегиальность, гласность и справедливость.

Центральная избирательная комиссия действует на постоянной основе. Ее члены избираются Законодательной палатой и Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан по рекомендации Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского Кенгашей народных депутатов. Председатель Центральной избирательной комиссии избирается из числа ее членов по представлению Президента Республики Узбекистан на заседании комиссии.

Принятый 16 апреля 2014 года Закон «О внесении изменений и дополнений в отдельные статьи Конституции Республики Узбекистан (статьи 32, 78, 93, 98, 103 и 117)» отразил в Основном законе приоритетные нормы демократического формирования Центральной избирательной комиссии, важнейшие принципы ее деятельности.

Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан», принятым 4 сентября 2014 года, были внесены соответствующие поправки и в Закон «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан». В новой редакции данного закона основными принципами деятельности Центральной избирательной комиссии определены независимость, законность, коллегиальность, гласность, справедливость.

Принцип независимости. В соответствии со статьей 21 Закона «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан» ЦИК и ее члены осуществляют свою деятельность независимо от каких бы то ни было государственных органов, общественных объединений и должностных лиц. Члены Центральной избирательной комиссии, принимая решения, выражают свою позицию, свободную от политических склонностей и других посторонних воздействий. Вмешательство в их деятельность по подготовке и проведению выборов не допускается и влечет за собой ответственность согласно закону.

Военнослужащие Вооруженных Сил, сотрудники Службы национальной безопасности, других военизированных подразделений, профессиональные служители религиозных организаций и объединений не могут быть членами Центральной избирательной комиссии. Вместе с тем член ЦИК не может быть членом другой избирательной комиссии или политической партии. А статья 512 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности гласит, что вмешательство в деятельность Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан, избирательных комиссий, комиссий по проведению референдума, равно создание препятствий их работе влечет наложение штрафа на должностных лиц от десяти до пятнадцати минимальных размеров заработной платы.

В деятельности ЦИК важное значение имеет принцип законности. Центральная избирательная комиссия и ее члены в своей деятельности руководствуются Конституцией Республики Узбекистан, законами о выборах, референдуме и другими законодательными актами. Принцип верховенства закона является неотъемлемым элементом правового государства и гражданского общества, служит основой для организации деятельности государственных органов. В деятельности Центральной избирательной комиссии принцип законности непосредственно связан с соблюдением не только национального избирательного законодательства, но и общепризнанных международных избирательных стандартов. Его обеспечение в деятельности ЦИК создает условия для организации и проведения демократических выборов на основе международных стандартов и норм национального избирательного законодательства. Принципы законности и социальной справедливости взаимосвязаны, и это особенно ярко проявляется в процессе демократических выборов.

Принцип законности в деятельности Центральной избирательной комиссии служит реализации норм Конституции, в частности, согласно статье 15 Основного закона в Республике Узбекистан признается безусловное верховенство Конституции и законов Республики Узбекистан. Государство, его органы, должностные лица, общественные объединения, граждане действуют в соответствии с Конституцией и законами.

Дополнения внесены также в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности. Они устанавливают ответственность за такие действия, как неисполнение решений Центральной избирательной комиссии, избирательных комиссий на местах, комиссий по проведению референдума, нарушение прав кандидата, доверенного лица, наблюдателя или уполномоченного представителя политической партии, нарушение условий и порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам, вынесенным на референдум, распространение ложных сведений о кандидатах, политических партиях, умышленное уничтожение или повреждение информационных и агитационных материалов в ходе подготовки и проведения выборов или референдума.

В статье 146 Уголовного кодекса предусмотрена ответственность за нарушение законодательных актов об организации и проведении выборов или референдума, в статье 147 — ответственность за воспрепятствование реализации избирательных прав или полномочий доверенных лиц. Все это является гарантией неотвратимости ответственности за несоблюдение законодательства о выборах.

Принцип коллегиальности по своей сути означает, что вопросы, входящие в полномочия Центральной избирательной комиссии, решаются при участии всех ее членов. Он реализуется в порядке проведения заседаний комиссии, предусматривает обеспечение равного участия всех ее членов при свободном обсуждении вопросов. Заседания ЦИК являются организационной формой ее работы и проводятся по мере необходимости. Они считаются правомочными, если на них присутствуют не менее двух третей от общего числа членов комиссии. Решения Центральной избирательной комиссии принимаются открытым голосованием, простым большинством голосов от общего числа членов. При равном разделении голосов голос председателя ЦИК является решающим. На заседаниях ведется протокол, который подписывают председательствующий и секретарь комиссии. Члены ЦИК вправе выразить отдельное мнение, которое в письменном виде прилагается к протоколу заседания. Приведенные нормы являются правовой основой для работы Центральной избирательной комиссии на коллегиальной основе.

Принцип гласности. В соответствии со статьей 24 Закона «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбе-кистан» ЦИК осуществляет свою деятельность гласно. Заседания Центральной избирательной комиссии проводятся открыто. На них могут присутствовать представители политических партий, средств массовой информации, наблюдатели от других государств, международных организаций и движений. Решения комиссии публикуются в средствах массовой информации.

Согласно статье 14 Закона «О гарантиях избирательных прав граждан» вся избирательная кампания строится на основе широкой гласности. Каждый имеет право в ходе избирательного процесса искать, получать и распространять информацию, касающуюся образования избирательных округов и участков, состава избирательных комиссий, местонахождения и времени работы комиссий, итогов регистрации кандидатов в депутаты, голосования и выборов. Решения соответствующих избирательных комиссий об образовании избирательных округов и участков, составе избирательных комиссий, а также об итогах регистрации кандидатов в депутаты, голосования и выборов публикуются в печати.

Огромна роль принципа справедливости. Центральная избирательная комиссия принимает все необходимые меры для обеспечения кандидатам, политическим партиям равных прав при участии в избирательной кампании, справедливого распределения выделенных из бюджета средств на подготовку и проведение выборов, референдума, честного подведения итогов голосования и выборов, референдума.

Принцип справедливости, как один из конституционных, является главным критерием обеспечения социальной справедливости и законности в обществе и государстве. Демократические выборы служат утверждению социальной справедливости и законности. В соответствии со статьей 14 Конституции государство строит свою деятельность на принципах социальной справедливости и законности в интересах благосостояния человека и общества. В связи с этим Центральная избирательная комиссия в своей деятельности на основе соблюдения положений Конституции, законодательных актов о выборах и референдуме служит важным гарантом утверждения социальной справедливости, реализации прав граждан на участие в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей. Созданы все возможности для того, чтобы конституционно закрепленная самостоятельность ЦИК стала важным фактором свободного волеизъявления народа.

Таким образом, проведение в нашей стране демократических выборов как основы национальной модели государственности является ключевым условием рализации конституционного права каждого гражданина избирать и быть избранным в представительные органы государственной власти.

Шухрат РУЗИНАЗАРОВ, доктор юридических наук, профессор.

(Источник: Автор: Газета «Народное слово»)

43-Я СЕССИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ ОРГАНИЗАЦИИ ИСЛАМСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

ОИС: Сотрудничество во имя мира, просветительства и созидания

Официальное начало председательства Республики Узбекистан в  Организации исламского сотрудничества началось с cессии Совета глав министерств иностранных дел этой структуры, которая состоялась в Ташкенте 18–19 октября 2016 года.

43-я сессия Совета министров иностранных дел Организации исламского сотрудничества открылась во Дворце симпозиумов. В ее работе приняли участие министры иностранных дел государств–членов Организации исламского сотрудничества, руководители вспомогательных и специальных учреждений организации, специальные представители США, Франции, Италии, Великобритании, Швейцарии в ОИС, а также представители ряда таких авторитетных международных структур, как ООН, ОБСЕ, Лига арабских государств, Организация экономического сотрудничества, Совет по сотрудничеству и мерам доверия в Азии.

На церемонии открытия выступил исполняющий обязанности Президента Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев. Глава государства подробно ознакомил гостей с приоритетами  председательства страны в ОИС. В своей речи он сказал: «Мы искренне признательны за то, что столица нашей Родины – Ташкент был выбран местом проведения этого важного форума Организации исламского сотрудничества, которая является одним из крупнейших и наиболее влиятельных институтов многостороннего сотрудничества в современном мире.

Уверены, что нынешняя сессия станет значимым шагом на пути к достижению таких благородных целей, как сохранение и продвижение священных исламских ценностей, укрепление солидарности между мусульманскими народами, обеспечение устойчивого развития, содействие прогрессу и процветанию народов государств–членов ОИС.

Глубоко символично то, что главным лейтмотивом повестки дня 43-й сессии Совета была определена тема «Образование и просвещение – путь к миру и созиданию». Эта идея естественным образом гармонирует со знаменитым хадисом, который гласит: «Стремись к знаниям от рождения до смерти». Данная тематика сессии была предложена Первым Президентом Республики Узбекистан Исламом Каримовым, обладавшим огромным жизненным опытом великим государственным деятелем, как результат его глубоких размышлений о судьбах мира, своего народа, роли нашей священной религии в нынешнее непростое время.

Сегодня, когда мир стремительно меняется, возникают все новые вызовы и угрозы стабильности и устойчивому развитию народов, как никогда раньше важно внимание к просвещению, к духовному, нравственному началу, привитие молодежи стремления к знаниям, потребности в самосовершенствовании.

Именно просвещение и образование являются ключом к процветанию народов. Именно просвещение и образование ведут людей к благодеяниям, добру, терпимости. И именно этому нас учит наша вера – священный ислам. Такой подход – веление времени».

Совет министров иностранных дел является одной из важных структур Организации исламского сотрудничества, его сессия ежегодно проводится в одной из стран–членов ОИС. На 42-й сессии, состоявшейся в 2015 году в городе Аль-Кувейте, было принято решение о проведении очередной сессии в городе Ташкенте.

Открыл сессию действующий председатель Совета министров иностранных дел Организации исламского сотрудничества, первый заместитель Премьер-министра Государства Кувейт, министр иностранных дел шейх Сабах Халид ал-Хамад ас-Сабах. Была зачитана сура из Корана. В связи с кончиной Первого Президента нашей страны Ислама Каримова выражено глубокое соболезнование народу Узбекистана.

«Ислам Каримов осуществил огромную работу для занятия Узбекистаном достойного места в ряду развитых государств мира, внес большой вклад в развитие исламской религии. И такая благородная работа последовательно продолжается», – сказал Генеральный секретарь Организации исламского сотрудничества Ияд Амин Мадани, выразив  искреннюю благодарность правительству нашей страны за высокий уровень подготовки к сессии.

В соответствии с постановлением Первого Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова от 19 августа 2016 года проведена тщательная подготовка к этому международному форуму, созданы все условия для организации мероприятий.

Сессия прошла под девизом «Образование и просвещение – путь к миру и созиданию». Эта идея, по мнению участников,  отвечает таким приоритетным целям Организации исламского сотрудничества, как борьба против деструктивной идеологии, формирование у населения, особенно у представителей молодого поколения, правильного понимания ценностей священной исламской религии, воспитание всесторонне зрелой и высокообразованной молодежи.

Наша страна, расположенная в центре Великого шелкового пути, является одной из колыбелей древних цивилизаций. Наши великие предки Имам Бухари, Абу Мансур Матуриди, Исо Термизи, Хаким Термизи, Махмуд Замахшари, Бурханиддин Маргинани, Мухаммад Каффал Шаши, Абдулхолик Гиждувони, Бахауддин Накшбанд, Хаджа Ахрар Вали, Мухаммад Хорезми, Ахмад Фергани, Абу Райхан Беруни, Абу Али ибн Сина, Мирзо Улугбек, Алишер Навои внесли огромный вклад в развитие мировой науки, исламской религии.

В годы независимости под руководством Ислама Каримова были возрождены религиозные ценности. Конституцией Республики Узбекистан, Законом «О свободе совести и религиозных организаций» созданы широкие возможности для получения религиозных знаний, отправления религиозных обрядов. Многотысячными тиражами изданы на узбекском языке Коран и комментарии к нему, хадисы и другие священные книги. Благоустроены места поклонения великим предкам, на международном уровне отмечены их юбилеи.

Действуют Ташкентский исламский университет и Ташкентский исламский институт, ряд специальных образовательных учреждений. Ученые Ташкентского государственного института востоковедения, Международного центра Имама Бухари в Самарканде проводят исследовательские работы по наследию наших великих предков и делают их достоянием нашего народа и мировой общественности. Ежегодно более 11 тыс. узбекистанцев  совершают паломничество – хадж и умра. Узбекистан благодаря своему огромному социальному, духовному и экономическому потенциалу занимает важное место в Организации исламского сотрудничества, членом которой наша страна стала в 1996 году.

Горизонты сотрудничества расширяются

В настоящее время масштабы международного сотрудничества заметно расширились. Организация исламского сотрудничества поддержала встречу группы «6+2» по мирному решению афганской проблемы, которая по инициативе Первого Президента нашей страны состоялась в Ташкенте, создание в Центральной Азии зоны, свободной от ядерного оружия.

Организация ОИС по вопросам образования, науки и культуры (ISESCO) объявила город Ташкент столицей исламской культуры в 2007 году.  Представители Организации исламского сотрудничества в качестве международных наблюдателей приняли участие в состоявшихся в 2007 и 2015 годах в Республике Узбекистан выборах Президента страны, в 2009 и 2014 годах – парламентских выборах.

Специалисты ОИС участвовали в международных конференциях «Историческое наследие ученых и мыслителей средневекового Востока, его роль и значение для развития современной цивилизации» (Самарканд, май 2014 года), «О важнейших резервах реализации продовольственной программы в Узбекистане» (Ташкент, июнь 2014 года) и «Развитие сотрудничества в регионе бассейна Аральского моря по смягчению последствий экологической катастрофы» (Ургенч, октябрь 2014 года) и других форумах.

В 2003 году Узбекистан стал членом специализированной структуры ОИС – Исламского банка развития. За прошедший период в сотрудничестве с этим банком реализованы десятки проектов в сфере здравоохранения, энергетики, сельского и водного хозяйства, образования, развития инфраструктуры, малого бизнеса и частного предпринимательства.

Узбекистан рассматривает Организацию исламского сотрудничества в качестве общепризнанного форума, объединяющего мусульманские государства, и свое председательство в Совете министров иностранных дел ОИС воспринимает как признание огромного вклада нашей страны в развитие исламской цивилизации. Исходя из этого, Узбекистан поставил перед собой цель всесторонне содействовать расширению роли организации в мире, решению стоящих перед нею важных задач.

На пленарном заседании 43-й сессии Совета министров иностранных дел ОИС выступили министр иностранных дел Республики Кот д,Ивуар Абдалла Мабри, министр иностранных дел Исламской Республики Афганистан Салохуддин Раббани, министр иностранных дел Республики Судан Али Алсаноси, министр высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан Рустам Касымов.

Слово – участникам

«Мы хорошо знаем, что Узбекистан занимает одно из высоких мест в рейтинге счастливых стран, – отметил государственный министр Объединенных Арабских Эмиратов Майса аль-Шамси. – Увидев современный Ташкент, его красоту, радостные лица людей, мы убедились в этом воочию. Узбекистан издревле вносил большой вклад в развитие исламской культуры и науки. Выдвинутые Узбекистаном на сессии инициативы, председательство страны в Совете министров иностранных дел, несомненно, послужат дальнейшему развитию сферы науки, образования и технологий».

«Узбекистан – наш ближайший сосед, братская страна и надежный партнер, – подчеркнул  министр иностранных дел Республики Казахстан Ерлан Идрисов. – В настоящее время наши связи интенсивно развиваются. Разрабатываются новые перспективные проекты в сфере транспорта и транзита, машиностроения, металлообработки, таможни, сельского хозяйства и других. Масштабное и эффективное сотрудничество наших стран, обладающих огромным экономическим потенциалом, служит прежде всего росту благосостояния наших народов и всего региона в целом».

«Каждый раз, приезжая в Узбекистан, восхищаюсь огромными преобразованиями, – говорит министр иностранных дел Малайзии Анифа Аман. – Это яркое проявление последовательного развития вашей страны. В результате уделяемого в Узбекистане особого внимания воспитанию молодого поколения хорошо развиты сферы образования и науки. Думаю, Узбекистан во время своего председательства в Совете министров иностранных дел Организации исламского сотрудничества будет уделять внимание этим аспектам, окажет положительное влияние на развитие системы образования в государствах–членах ОИС».

Председательство перешло к Узбекистану

Действующий председатель Совета министров иностранных дел – Государство Кувейт передал полномочия председательства Узбекистану. Министр иностранных дел Республики Узбекистан до очередной сессии этого органа в 2017 году будет председательствовать в Совете министров иностранных дел Организации исламского сотрудничества.

В Узбекистане рассматривают ОИС в качестве эффективного и авторитетного форума мусульманских государств, роль и значение которого незаменимы в деле укрепления толерантности, взаимоуважения культур, мира и согласия как внутри исламского мира, так и между представителями различных вероисповеданий и народов.

Приняв председательство, Абдулазиз Камилов отметил: «Для нас большая честь осуществлять функции председательствующей страны в СМИД ОИС. Мы рассматриваем данный факт как признание большого исторического вклада, который внес Узбекистан в развитие исламской цивилизации, доверие нашей стране в качестве уважаемого, ответственного и влиятельного государства в системе современных международных отношений. Со своей стороны, мы рассматриваем это в качестве возможности внести свою лепту в развитие организации и решение стоящих перед ней важных задач.

В качестве действующего председателя СМИД мы совместно со всеми нашими партнерами надеемся внести достойный вклад в дальнейшее расширение потенциала ОИС и открытие новых перспектив сотрудничества, а также содействовать реализации благородных целей, закрепленных в уставе нашей организации.

Хотелось бы лишь выразить надежду, что в течение нашего председательства нам удастся достичь заметного прогресса по вопросам, входящим в текущую повестку дня организации, и тем самым еще больше укрепить единство мусульманской уммы».

(Источник: газета «Uzbekistan Today»)

 

При использовании в работе ссылка на источник обязательна