ИНФОРМАЦИОННЫЙ ДАЙДЖЕСТ ПРЕССЫ УЗБЕКИСТАНА № 214 – 28 октября 2016г.

4 ДЕКАБРЯ – ДЕНЬ ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

Международные избирательные стандарты и законодательство Узбекистана

Современное избирательное право Узбекистана сформировано в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, которые в совокупности составляют международные избирательные стандарты.

Существует целый ряд наиболее важных международных актов в области выборов и политических прав человека. К ним относятся Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW), Конвенция о политических правах женщин, Декларация ООН о принципах международного наблюдения за выборами (к ней прилагается также Кодекс поведения международных наблюдателей за выборами), Европейская конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод, Парижская хартия для Новой Европы, документ Копенгагенского со-вещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, Декларация Межпарламентской ассамблеи государств — участников СНГ «О принципах международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах—участниках Содружества Независимых Государств» и другие.

Республика Узбекистан присоединилась ко всем вышеуказанным международным договорам. В Преамбуле и статье 17 Конституции Республики Узбекистан признается приоритет общепризнанных норм международного права. При формировании национальной избирательной системы Узбекистан руководствовался основными требованиями международных избирательных стандартов.

За годы независимости в нашей стране накоплен значительный опыт в сфере обеспечения избирательных прав и свобод граждан, формирования и последовательного развития национального избирательного законодательства и избирательной системы в соответствии с общепризнанными международными стандартами.

В Конституции Узбекистана, принятой 8 декабря 1992 года, содержится отдельная, 23-я глава, посвященная избирательной системе. В ней регламентированы вопросы выборов Президента, в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан, представительные органы государственной власти на местах.

В статье 117 Конституции определено, что выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право голосовать имеют граждане Республики Узбекистан, достигшие к дню выборов восемнадцати лет. Всеобщее избирательное право реализуется вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения.

На основе и во исполнение конституционных норм за годы независимости принято более десяти специальных законов, непосредственно регламентирующих выборные процессы. Прежде всего это законы «О гарантиях избирательных прав граждан», «О выборах Президента Республики Узбекистан», «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан», «О выборах в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов», «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан». К базовым документам, регулирующим организацию и проведение выборов, относится также ряд положений и инструкций Центральной избирательной комиссии.

В стране системно и последовательно реализуются меры, направленные на дальнейшее совершенствование избирательного законодательства в соответствии с международными стандартами в этой области. В частности, посредством совершенствования избирательного законодательства в 2003 году была сформирована законодательная база проведения выборов в двухпалатный парламент.

Важным этапом в развитии избирательной системы стали изменения, внесенные в законодательство о выборах в 2008 году. Так, количество депутатских мест в Законодательной палате парламента было увеличено со 120 до 150. При этом 135 депутатов избираются от политических партий, а 15 мест в Законодательной палате предоставлено, исходя из важности и растущей актуальности вопросов охраны окружающей среды, депутатам, избранным от Экологического движения Узбекистана.

В законодательство введены нормы, обеспечивающие дальнейшую либерализацию избирательного процесса. Шестимесячный срок, установленный для регистрации политических партий, необходимый для их участия в парламентских выборах, был сокращен с 6 до 4 месяцев. Количество подписей избирателей для допуска политических партий к участию в выборах было сокращено с 50 до 40 тысяч. Увеличено с 5 до 10 возможное количество доверенных лиц кандидатов в депутаты. Введен новый институт — уполномоченного представителя политической партии, который наделен правом участия при проверке правильности составления подписных листов и подсчете голосов на избирательных участках. Следует отметить, что создание максимально благоприятных условий для укрепления многопартийной системы, повышения активности политических партий является одним из важнейших условий формирования эффективного гражданского общества, в котором в результате свободных и равноправных выборов будут представлены основные политические силы.

Следующим этапом стало развитие избирательного законодательства в рамках реализации Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране. В 2012 году были внесены изменения и дополнения в статью 27 Закона «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан», направленные на повышение эффективности механизмов обеспечения равных условий кандидатам в депутаты, политическим партиям в ходе проведения предвыборной агитации. В частности, установлены формы и методы предвыборной агитации, сроки ее проведения, дано четкое определение данному понятию. На законодательном уровне определено, что предвыборная агитация в день выборов и за день до начала голосования не допускается. В законы о выборах включена норма, предусматривающая, что в течение трех дней до дня голосования, а также в день голосования не допускается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами, в том числе их размещение в информационно-теле-коммуникационных сетях общего пользования (включая интернет). Также четко определены сроки, порядок и процедуры проведения досрочного голосования. В статью 8 Закона «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» введена норма о том, что избирательные участки могут быть образованы, в том числе в местах содержания под стражей.

В 2013 году в Закон «О политических партиях» внесены изменения и дополнения, направленные на усиление полномочий партийных групп в местных Кенгашах народных депутатов. Согласно новым нормам партийные группы наделены правом внесения предложений по кандидатурам председателей и членов комитетов или комиссий соответствующего представительного органа. Также партийные группы наделены правом внесения предложений о заслушивании на сессиях Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, Кенгаша народных депутатов отчета руководителя государственного органа, расположенного на соответствующей территории. Данные меры также способствовали усилению межпартийной конкуренции, что ярко проявляется в происходящих в стране избирательных процессах. Дальнейшее совершенствование избирательного законодательства непосредственно связано с нововведениями в Конституцию в 2014 году.

В рамках осуществляемых комплексных мер по созданию эффективных законодательных механизмов реализации норм, предусмотренных Законом «О внесении изменений и дополнений в отдельные статьи Конституции Республики Узбекистан (статьи 32, 78, 93, 98, 103 и 117)», в 2014 году внесены дополнения в ряд нормативно-правовых актов.

В частности, Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности дополнен главой V1 «Административная ответственность за правонарушения в области организации и проведения выборов и референдума». Отдельной статьей данной главы предусмотрена административная ответственность за вмешательство в деятельность Центральной избирательной комиссии, территориальных избирательных комиссий, комиссий по проведению референдума, а также за неисполнение их решений.

Внесены дополнения в Бюджетный кодекс Республики Узбекистан, согласно которым расходы Центризбиркома по подготовке и проведению выборов и референдумов, в том числе окружных и участковых избирательных комиссий, политических партий, финансируются из Государственного бюджета, в котором они предусматриваются отдельной строкой.

В связи с нововведениями в статью 117 Конституции внесены дополнения в Закон «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан». В частности, разъяснены принципы деятельности, а также определены требования к членам Центризбиркома.

Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан» от 29 декабря 2015 года внесены изменения в Закон «О выборах Президента Республики Узбекистан». В частности, определено, что наблюдателям от других государств, международных организаций и движений мандаты выдаются Центральной избирательной комиссией, избирательные участки могут быть образованы в местах содержания под стражей.

В список избирателей включаются все граждане Узбекистана, достигшие к дню или в день выборов 18 лет, не только постоянно, как было предусмотрено ранее, но также и временно проживающие к моменту составления списка на территории избирательного участка. Уменьшено количество подписей для выдвижения кандидата на пост главы государства с 5 до 1 процента от общего числа избирателей. Определен порядок досрочного голосования. Также определено, что предвыборная агитация теперь запрещается не только в день выборов, но и за день до начала голосования («день тишины»). Разъяснен порядок проведения предвыборной агитации.

В целом поэтапное совершенствование национального избирательного законодательства, все более полная его гармонизация с международными стандартами и дальнейшее укрепление национальной избирательной системы осуществлялись в непосредственной связи с углублением проводимых в Узбекистане системных реформ, направленных на построение демократического правового государства и сильного гражданского общества.

(Источник: газета «Народное слово»)

Х МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРОМЫШЛЕННАЯ ЯРМАРКА И КООПЕРАЦИОННАЯ БИРЖА

В “Узэкспоцентре” продолжается X Международная промышленная ярмарка и Кооперационная биржа.

В рамках ярмарки состоялись презентации Национальной авиакомпании “Узбекистон хаво йуллари”, компаний “Уздонмахсулот”, “Узбекозиковкатхолдинг”, “Узвиносаноат-холдинг”, акционерных обществ “Узбекистон темир йуллари”, “Тошшахартрансхизмат”, Узбекского агентства по печати и информации, министерств высшего и среднего специального образования, народного образования, ряда крупных предприятий.

Национальная авиакомпания “Узбекистон хаво йуллари” регулярно принимает участие в промышленной ярмарке. На ее стендах демонстрируется продукция, которой авиакомпания пользуется и предлагает для освоения отечественным предприятиям. Участники форума ознакомились с возможностями пассажирских и грузовых перевозок, осуществляемых авиакомпанией, предоставляемыми в грузовом терминале международного аэропорта “Навои” услугами по обработке и временному хранению грузов.

Интерес вызвали также услуги предприятия «Uzbekistan аirways technics» по техническому обслуживанию и ремонту самолетов. Центр «Узаэронавигация» предлагает услуги по организации полетов в воздушном пространстве нашей страны, метеорологическому наблюдению, услуги связи и аэронавигации для организаций и иностранных представительств. В ходе ярмарки Национальная авиакомпания “Узбекистон хаво йуллари” подписала более 100 договоров.

В нашей стране ведется широкомасштабная созидательная работа и, соответственно, возрастает спрос на строительные материалы. В последние годы к их производству подключаются и субъекты малого бизнеса и частного предпринимательства, возрастает качество и увеличиваются виды предлагаемой продукции.

– Наше предприятие образовано в 2012 году и занимается производством сухих смесей, травертина, красок, эмульсий, лаков и другой импортозамещающей продукции более сорока видов, – говорит руководитель ООО “Наманган порлок сервис” Толиб Мухаммадиев. – Мы используем местное сырье, поэтому цены ниже, чем на зарубежные товары, а качество не уступает аналогичной продукции. На прошлогодней ярмарке подписали договоры на 220 миллионов сумов (курс ЦБ РУ на 28.10.2016, 1$= 3083.96 сум). В этом году – на 400 миллионов сумов.

В нашей стране уделяется большое внимание поддержке и стимулированию деятельности субъектов малого бизнеса и частного предпринимательства. Особенно результативна работа по дальнейшему расширению экспортного потенциала предпринимателей, предоставлению им необходимой правовой, финансовой и организационной помощи для увеличения производства и экспорта современной, конкурентоспособной продукции.

На Международной промышленной ярмарке и Кооперационной бирже проходят взаимовыгодные переговоры, подписываются новые договоры.

(Источник: УзА )

CВОБОДНЫЕ ИНДУСТРИАЛЬНо-ЭКОНОМИЧЕСКиЕ ЗОНЫ

Указ Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по активизации и расширению деятельности свободных экономических зон»

В целях создания максимально благоприятных условий для дальнейшего развития в республике свободных экономических зон как важнейшего фактора расширения привлечения прямых иностранных инвестиций для создания новых высокотехнологичных производств, более активного вовлечения регионов республики в освоение производства современной конкурентоспособной экспортоориентированной готовой промышленной продукции, обеспечения ускоренного развития производственной, инженерно-коммуникационной, дорожно-транспортной, социальной инфраструктуры и услуг логистики:

  1. Принять предложение Министерства экономики и Министерства внешних экономических связей, инвестиций и торговли Республики Узбекистан об унификации наименований свободной индустриально-экономической зоны «Навои» и специальных индустриальных зон «Ангрен» и «Джизак» с их переименованием, соответственно, в свободные экономические зоны «Навои», «Ангрен» и «Джизак».
  2. Определить основными направлениями дальнейшего развития деятельности свободных экономических зон «Навои», «Ангрен» и «Джизак» (далее – свободные экономические зоны):

установление единого правового режима для свободных экономических зон, унификацию налоговых и таможенных льгот, преференций с целью создания для иностранных инвесторов наиболее благоприятных условий инвестирования в реальные сектора экономики республики;

активное привлечение прямых инвестиций, прежде всего иностранных, для создания современных высокотехнологичных и локализующих производств, обеспечивающих глубокую переработку местных минерально-сырьевых ресурсов и выпуск конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью, стимулирование отраслевой специализации свободных экономических зон и развития в них промышленной кооперации;

поэтапный переход к оказанию в свободных экономических зонах всех видов государственных услуг, в том числе разрешительных процедур, по принципу «одно окно»;

опережающее развитие производственной, инженерно-коммуникационной, дорожно-транспортной и социальной инфраструктуры, а также формирование современной инфраструктуры по оказанию качественных услуг логистики;

организацию подготовки в высших и средних специальных, профессиональных образовательных учреждениях высококвалифицированных специалистов, исходя из текущих и перспективных потребностей свободных экономических зон в профильных кадрах, предусмотрев прохождение ими производственной практики на действующих предприятиях, расположенных в свободных экономических зонах.

  1. Принять предложение Комиссии по анализу и разработке мер, направленных на активизацию деятельности свободных экономических зон, образованной распоряжением Президента Республики Узбекистан от 19 сентября 2014 года №Р-4351, об унификации налогового и таможенного режимов, действующих на территории свободных экономических зон, с освобождением участников свободных экономических зон от уплаты:

земельного налога, налога на прибыль, налога на имущество юридических лиц, налога на благоустройство и развитие социальной инфраструктуры, единого налогового платежа для микрофирм и малых предприятий, а также обязательных отчислений в Республиканский дорожный фонд и внебюджетный Фонд реконструкции, капитального ремонта и оснащения общеобразовательных школ, профессиональных колледжей, академических лицеев и медицинских учреждений при Министерстве финансов Республики Узбекистан;

таможенных платежей (кроме сборов за таможенное оформление) за оборудование, сырье, материалы и комплектующие изделия, завозимые для собственных производственных нужд, а также строительные материалы, не производимые в республике и завозимые в рамках реализации проектов, по перечням, утверждаемым Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

Установить, что, в случае реализации или безвозмездной передачи оборудования, сырья, материалов и комплектующих изделий, завезенных с применением таможенных льгот, указанных в настоящем пункте, в течение трех лет с момента их ввоза, таможенные платежи взимаются в полном объеме в порядке, установленном законодательством.

  1. Определить, что льготы, предусмотренные пунктом 3 настоящего Указа, предоставляются на срок от 3 до 10 лет в зависимости от объема внесенных инвестиций, в том числе в эквиваленте:

от 300 тысяч долларов США до 3 миллионов долларов США – сроком на 3 года;

от 3 миллионов долларов США до 5 миллионов долларов США – сроком на 5 лет;

от 5 миллионов долларов США до 10 миллионов долларов США – сроком на 7 лет;

от 10 миллионов долларов США и выше – сроком на 10 лет, с применением в течение последующих 5 лет ставки налога на прибыль и единого налогового платежа в размере на 50 процентов ниже действующих ставок.

  1. Распространить на участников свободных экономических зон «Ангрен» и «Джизак» порядок в соответствии, с которым участники свободных экономических зон:

освобождаются на весь период деятельности свободных экономических зон от уплаты таможенных платежей (кроме сборов за таможенное оформление) на завозимое сырье, материалы и комплектующие изделия в части продукции, направленной на экспорт;

имеют право осуществлять в пределах свободных экономических зон расчеты и платежи в иностранной валюте в соответствии с заключенными между ними договорами и контрактами;

вправе оплачивать в иностранной валюте поставку товаров, работ (услуг) со стороны других хозяйствующих субъектов-резидентов Республики Узбекистан, а также использовать удобные для них условия и формы оплаты и расчетов за экспортируемые и импортируемые товары.

  1. Образовать Административный совет свободных экономических зон в составе согласно приложению, упразднив ранее созданные Административный совет свободной индустриально-экономической зоны «Навои», Административный совет специальной индустриальной зоны «Ангрен» и Административный совет специальной индустриальной зоны «Джизак».

Определить основными задачами и функциями Административного совета свободных экономических зон:

осуществление координации и государственного регулирования деятельности свободных экономических зон;

принятие решений о предоставлении предприятиям и организациям статуса участника свободной экономической зоны;

оказание содействия хозяйствующим субъектам – участникам свободных экономических зон в реализации всего комплекса работ по разработке перспективных инвестиционных проектов для реализации на территориях свободных экономических зон, привлечению иностранных инвесторов, определению источников финансирования, налаживанию устойчивых кооперационных связей и продвижению произведенной продукции на экспорт;

осуществление координации работы министерств и ведомств, хозяйственных объединений, ответственных за реализацию проектов в свободных экономических зонах, по своевременной подготовке проектной, тендерной и контрактной документации и проведению их экспертизы, а также органов государственной власти на местах в вопросах, связанных с функционированием свободных экономических зон;

осуществление на системной основе контроля за ходом реализации утвержденных инвестиционных проектов по строительству объектов и своевременному вводу их в действие в свободных экономических зонах;

организацию разработки программ и проектов опережающего развития транспортной, инженерно-коммуникационной и социальной инфраструктуры свободных экономических зон;

реализацию комплекса мер по организации эффективного функционирования свободных экономических зон, формированию дирекций свободных экономических зон и осуществление контроля за их деятельностью.

  1. Предоставить право Административному совету свободных экономических зон:

принимать решения о реализации участникам свободных экономических зон по нулевой выкупной стоимости с принятием инвестиционных обязательств бездействующих предприятий и имущества, находящихся в государственной собственности;

образовывать самостоятельные бюджеты свободных экономических зон, формируемые за счет доходов от оказания услуг и других не запрещенных законодательством поступлений, а также, по согласованию с Министерством финансов Республики Узбекистан, части поступлений за сдачу в аренду земли, зданий и сооружений, находящихся в их пользовании и управлении;

создавать в пределах самостоятельных бюджетов фонды развития свободных экономических зон, направляемые на развитие инфраструктуры и повышение эффективности функционирования свободных экономических зон.

  1. Министерству экономики, Министерству внешних экономических связей, инвестиций и торговли Республики Узбекистан совместно с другими заинтересованными министерствами, ведомствами, акционерными компаниями и ассоциациями в месячный срок внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан на утверждение:

Положение об Административном совете свободных экономических зон;

Программу мер по дальнейшему совершенствованию и расширению деятельности свободных экономических зон «Навои», «Ангрен» и «Джизак», предусмотрев в ней конкретные мероприятия по совершенствованию законодательства, развитию производственной, инженерно-коммуникационной и транспортной инфраструктуры и другим вопросам развития свободных экономических зон.

  1. Министерству внешних экономических связей, инвестиций и торговли совместно с Министерством юстиции Республики Узбекистан и другими заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего Указа.
  2. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на первого заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан Азимова Р.

 

Исполняющий обязанности Президента Республики Узбекистан Ш.Мирзиёев

Город Ташкент,

26 октября 2016 года.

Деловой климат

Узбекистан занял 87-е место в международном рейтинге «Ведение бизнеса-2017»

Развитие предпринимательства и его всесторонняя поддержка — в числе приоритетных направлений последовательных реформ, осуществляемых в нашей стране. Согласно опубликованному Всемирным банком 25 октября 2016 года докладу «Ведение бизнеса-2017: оценка качества и эффективности регулирования», Узбекистан занял 87-е место среди 190 стран, сохранив позицию прошлого года.

При этом эксперты Всемирного банка повысили позиции Узбекистана по 5 из 10 индикаторов отчета.

Значительное улучшение отмечено по регистрации предприятий — 25-е место, что на 17 позиций выше, чем годом ранее. Этому способствовали практическая реализация упрощенного порядка государственной регистрации через сеть интернет и совершенствование системы «одно окно» при регистрации субъектов предпринимательства.

Следует отметить, что в результате принятых за последние годы мер по кардинальному упрощению процедур создания бизнеса сегодня в Узбекистане затрачивается меньше времени, чем, к примеру, в Швейцарии — в 1,8 раза, Германии — в 1,9 раза, Японии и России — в 2 раза, Израиле — в 2,2 раза, Греции и Испании — в 2,3 раза, Индии — в 4,7 раза, Китае — в 5,5 раза и Бразилии — в 14,5 раза.

Существенно улучшилось по рейтингу подключение к электрическим сетям — 83-е место, что на 29 позиций выше прошлогоднего, что связано с повышением надежности поставки и прозрачности тарифов электрической энергии.

Масштабные реформы по внедрению современных методов корпоративного управления, повышению роли и прав частных акционеров позволили существенно поднять рейтинг нашей страны по индикатору «Защита миноритарных инвесторов» — 70-е место, или на 18 позиций выше по сравнению с предыдущим рейтингом. Улучшению рейтинга способствовало внедрение новых норм и механизмов, направленных на усиление защиты миноритарных инвесторов путем повышения уровня раскрытия информации об акционерных обществах, конкретизации структуры владения акционерным капиталом.

Отмечен рейтинг страны по регистрации собственности — 75-е место, что на 12 позиций выше, чем в прошлогоднем рейтинге — за счет начала функционирования с 1 января 2016 года центров по оказанию государственных услуг субъектам предпринимательства по принципу «одно окно» и значительного улучшения системы электронного обмена информацией между уполномоченными органами без привлечения заявителей.

Следует отметить, что с начала нынешнего года во всех районах и городах республики начали функционировать центры по принципу «одно окно», где в настоящее время оказываются такие государственные услуги, как регистрация предпринимателей, прав на земельные участки, подключение к инженерно-коммуникационным сетям, выдача разрешений на строительство, переоформление жилого помещения в категорию нежилого и выдача других документов разрешительного характера. За минувший период центрами «одно окно» предпринимателям оказано более 76 тысяч государственных услуг.

В результате внедрения оказания государственных услуг по принципу «одно окно» государственным органам запрещено требовать от субъектов предпринимательства документы и информацию, имеющиеся в других государственных органах и организациях, в том числе справки об отсутствии налоговой задолженности или задолженности по коммунальным платежам, а также копии учредительных документов, лицензий и других документов разрешительного характера.

Последовательное совершенствование законодательства в сфере выдачи разрешений на строительство и внедрение нового прозрачного механизма предоставления земельных участков на основе конкурса способствовало повышению на 4 позиции рейтинга нашей страны по данному направлению — 147-е место.

Благодаря проводимым реформам существенно упрощена и повышена прозрачность предоставления земельных участков, выдачи разрешений на строительство, оформления кадастровой документации. В результате в последнем докладе Всемирного банка Узбекистан вошел в число 17 стран мира, улучшивших качество земельного администрирования в 2015—2016 годах.

Согласно новому отчету, уровень налоговой нагрузки составил 38,1 процента, что значительно ниже, чем в таких странах, как США, Германия, Франция, Италия, Австрия, Чехия, Испания, Греция, Япония, Китай, Индия, Россия, и ряде других.

В итоге Узбекистан вошел в первую сотню стран по таким направлениям, как регистрация предприятия — 25-е место, обеспечение исполнения контрактов — 38-е место, кредитование — 44-е место, защита миноритарных инвесторов — 70-е место и регистрация собственности — 75-е место.

Доклад «Ведение бизнеса-2017: оценка качества и эффективности регулирования» является 14-м ежегодным изданием группы Всемирного банка, в котором оценивается уровень регулятивных норм в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Мировой рейтинг по самым благоприятным условиям для предпринимательской деятельности возглавляет Новая Зеландия. В пятерку лучших также вошли Сингапур, Дания, Гонконг (Китай) и Республика Корея.

Следует отметить, что начатые реформы по улучшению делового климата, повышению инвестиционной привлекательности и международного рейтинга нашей страны продолжаются. Так, принятый 5 октября текущего года Указ Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по обеспечению ускоренного развития предпринимательской деятельности, всемерной защите частной собственности и качественному улучшению делового климата», закрепляющий в качестве важнейшего приоритета и первостепенной задачи государственных органов предоставление большей свободы малому бизнесу и частному предпринимательству, кардинальное сокращение вмешательства в их деятельность с концентрацией усилий на раннем предупреждении, повышении эффективности профилактики и недопущении правонарушений, свидетельствует о переходе на качественно новый уровень государственной политики в данной сфере.

В Программе комплексных мер, утвержденной данным указом, предусмотрены конкретные мероприятия, направленные на дальнейшее упрощение и удешевление условий ведения бизнеса, совершенствование системы прохождения разрешительных процедур и повышение прозрачности оказания государственных услуг, что позволит и в дальнейшем улучшать рейтинг Узбекистана в отчете Всемирного банка «Ведение бизнеса».

(Источник: газета «Народное слово»)

Международное сотрудничество

Встреча с афганской делегацией

27 октября 2016 года Министр иностранных дел Республики Узбекистан Абдулазиз Камилов принял Старшего советника Президента Исламской Республики Афганистан по экономическим вопросам Хумаюна Каюми и Специального представителя Президента по развитию сотрудничества со странами Центральной Азии и Россией Махаммада Шокира Коргара, прибывших в нашу страну для проведения двусторонних встреч и переговоров, участия в работе проходящей в эти дни в г.Ташкенте 10-й Международной промышленной ярмарки и кооперационной биржи.

В ходе состоявшейся беседы обсуждены состояние и перспективы укрепления и расширения узбекско-афганских взаимовыгодных связей, ход практической реализации договоренностей, достигнутых в рамках недавних двусторонних контактов на высшем и высоких уровнях.

В беседе принял участие Посол Афганистана Сайед Шахабуддин Тимури.

(Источник:  Пресс-служба МИД Республики Узбекистан)

Общество

Гарант защиты прав человека

Основная задача любого демократического правового государства – это неукоснительное обеспечение прав человека, что в свою очередь является показателем развития и функционирования гражданского общества в стране. Именно глубокое осознание этого факта лежит в основе комплексной работы по реформированию национальной правовой системы в Узбекистане.

В основе системы защиты прав человека лежит комплекс законодательных норм и правовых механизмов. Условно их можно разделить на внесудебные и судебные механизмы.

Внесудебная защита – это деятельность государственных органов, которая осуществляется без участия суда. Судебная же предусматривает соблюдение строгого процессуального порядка и рассмотрение дела специальным органом – судом. Следует особо отметить, что внесудебная защита является дополнительным средством защиты прав человека. Гарантией от незаконных действий или бездействия со стороны государственных органов является право обжаловать их в суд.

В Узбекистане внесудебная система защиты прав и свобод человека состоит как из государственных органов, так и институтов гражданского общества. Правовой основой этих механизмов прежде всего служат Конс­титуция Республики Узбекистан и законы, которые закрепляют весь комплекс прав и свобод человека, а также гарантируют право на их защиту.

Законами “Об обращениях физических и юридических лиц”, “Об открытости деятельности органов государственной власти и управления”, “Об электронном правительстве” созданы необходимые правовые условия для защиты прав и свобод граждан при рассмотрении обращений в административном порядке. Кроме того, в структуре Минис­терства юстиции, МВД, Генеральной прокуратуры созданы специальные управления по защите прав человека.

Следует отметить, что на основе изучения международных стандартов и передового зарубежного опыта в нашей стране создана уникальная система национальных институтов по правам человека. Вот уже двадцать лет эффективно взаимодействуют с судами институт парламентского Омбудсмана и Национальный центр по правам человека. Кроме того, Исследовательский центр при Верховном суде на основе меморандума о сотрудничестве с национальными институтами по правам человека осуществляет исследования по актуальным вопросам судебной практики.

Важной формой защиты прав и свобод человека является адвокатура. Будучи институтом гражданского общества, она осуществляет свою деятельность по оказанию квалифицированной юридической помощи, как и юридические службы министерств, ведомств, органов государственной власти, в том числе на местах.

Оказанием юридической помощи занимаются профсоюзные объединения и неправительственные организации (такие, как Торгово-промышленная палата, Федерация обществ защиты прав потребителей, Совет фермеров). Часть потребностей в юридиче­ской помощи обеспечивают органы юстиции, в частности, нотариат и органы загса.

Заслуживает внимания и деятельность третейских судов, которые призваны упростить разрешение споров, возникающих между субъектами предпринимательства.

Значимым событием в деятельности судебной системы надо назвать Указ “О дополнительных мерах по обеспечению ускоренного развития предпринимательской деятельности, всемерной защите частной собственности и качественному улучшению делового климата” от 5 октября 2016 года, подписанный Исполняющим обязанности Президента Республики Узбекистан Шавкатом Мирзиёевым. В нем палатам Олий Мажлиса рекомендовано рассмотреть вопрос создания института Уполномоченного по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства. Этот новый внесудебный механизм, безусловно, станет важным звеном в обеспечении правовой защиты субъектов предпринимательства.

Можно с уверенностью сказать, что Узбекистан имеет достаточный опыт в сфере взаимодействия внесудебных и судебных механизмов, которые органично дополняют друг друга.

Как известно, обеспечение права на справедливое судебное разбирательство является гарантией соблюдения всех личных, политических, экономических и других прав человека. Необходимо отметить, что судебно-правовая реформа в Узбекистане проводится поэтапно и взвешенно, с учетом национальных интересов и зарубежного опыта.

В стране последовательно продолжается демократизация судебно-правовой системы, укрепление независимости судов, либерализация уголовного и уголовно-процессуального законодательства. В частности, значительно либерализованы виды наказаний, в настоящее время они соответствуют степени тяжести совершенного преступления. Ведь именно таким образом и должно соблюдаться важное условие – повышение качества осуществления правосудия.

Архиважными являются слова Первого Президента Узбекистана Ислама Каримова о том, что “предупреждение преступлений, эффективность борьбы с ними зависят не от суровости наказания, а в первую очередь от осознания человеком, нарушившим закон, неотвратимости наказания”.

С учетом этого в судебную практику был введен институт примирения, который воплощает в себе лучшие черты менталитета нашего народа. С момента его введения более 184 тысяч граждан были освобождены от уголовного наказания.

Отмена судом решений государственных органов по заявлению граждан и при наличии на то законных оснований является наилучшим показателем верховенства закона и независимости судебной власти.

Анализ статистики показывает, что из года в год растет количество обращений граждан в суд за разрешением спора. В частности, в 2014 году из 9764 исковых заявлений граждан на незаконные решения государственных органов, действия и решения должностных лиц судами удовлетворено 8555, или 87,6 процента. Показатель удовлетворенных заявлений этой категории в 2015 году составил 14 873, или 89 процентов от их общего числа.

Важным этапом реформирования уголовного законодательства стала имплементация одного из элементов института “Хабеас корпус”, а именно – избрание меры пресечения в виде заключения под стражу. Прошедший период подтвердил необходимость и правильность сделанного шага. Если в 2008 году от органов прокуратуры в суды поступили 16 586 ходатайств о применении меры пресечения в виде заключения под стражу, то в 2015 году их количество уменьшилось в два раза, демонстрируя, что органы прокуратуры стали избирательнее подходить к этой мере пресечения. Другими словами, если имеются сомнения в необходимости заключения лица под стражу, прокурор не обращается с соответствующим ходатайством.

Дальнейшее развитие этот институт получил после внесения в 2012 году в Уголовно-процессуальный кодекс изменений, предусматривавших передачу суду права отстранения от должности и помещения в медицинское учреждение.

Одним из последних наиболее значимых изменений в уголовном законодательстве стало введение меры пресечения в виде домашнего ареста, а также нового вида уголовного наказания – ограничения свободы.

В то же время для имплементации положений основных принципов ООН, касающихся независимости судебных органов, а также по результатам изучения передового зарубежного опыта приняты меры по дальнейшему совершенствованию системы подбора судейских кадров, повышению профессиональной квалификации судей и работников судов. В частности, для кандидатов в судьи увеличены возрастные и профессиональные требования, утверждены нормы, направленные на усиление гарантий служебного и карьерного роста, механизмов их социальной защиты, в том числе в период переназначения или трудоустройства после окончания срока полномочий.

На нынешнем этапе развития одним из приоритетных направлений реформирования сферы является внедрение в деятельность судов современных информационно-коммуникационных технологий. На основе специальной программы, утвержденной правительством, осуществляются меры по расширению и улучшению качества оказываемых услуг на основе системы электронного судопроизводства.

Внедрение ИКТ, повышение транспарентности позволят повысить качество, оперативность и открытость отправления правосудия.

В связи с этим актуальными являются предложенные в указе Президента от 5 октября 2016 года меры по обеспечению прозрачности и объективности, надежной судебной защиты прав предпринимателей, которые предусматривают поэтапное внедрение механизмов аудио- и видеофиксации судебных заседаний, а также публикацию на веб-сайтах принятых решений.

Следует подчеркнуть, что все эти реализуемые организационные, институциональные преобразования в сфере направлены на демократизацию судебной системы, повышение авторитета судей и укрепление независимости судебной власти.

Имеющийся положительный опыт в судебной и правоприменительной практике позволяет рассмотреть вопрос о дальнейшем совершенствовании процедур уголовного и гражданского судопроизводств, введения новых эффективных институтов, отвечающих целям и задачам либерализации и демократизации этой системы.

К таким мерам можно отнести дальнейшее расширение применения института “Хабеас корпус”, введение института медиации, углубление специализации судов, совершенствование судебного администрирования и отбора кадров.

Однако использование только судебных механизмов защиты прав человека, на использование которых требуется существенное время, снижает эффективность всей системы. Полагаем, что институты и учреждения, составляющие внесудебный механизм защиты прав человека, должны шире использовать свои законные полномочия, активнее предоставляя альтернативные способы разрешения споров.

При этом внесудебные механизмы защиты прав человека не только могут дополнять судебные механизмы в этой сфере, но также в случае необходимости непосредственно и самостоятельно обращаться к судебной защите.

Кучкар Тогаев.

Заместитель председателя Верховного суда Республики Узбекистан.

(Источник: газета «Правда Востока»)

 

 

При использовании в работе ссылка на источник обязательна