О девятом пленарном заседании Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан

28 марта 2017 года в городе Ташкенте открылось девятое пленарное заседание Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан. На нем присутствовали приглашенные члены Кабинета Министров, руководители министерств и ведомств, представители других организаций, средств массовой информации.

Заседание вел Председатель Сената Олий Мажлиса Н. Йулдошев.

Сенаторы начали свою работу с рассмотрения Закона Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнения в Конституцию Республики Узбекистан». Поправки в Основной Закон страны вносятся в соответствии с указами Президента Республики Узбекистан от 21 октября 2016 года «О мерах по дальнейшему реформированию судебно-правовой системы, усилению гарантий надежной защиты прав и свобод граждан» и от 21 февраля 2017 года «О мерах по коренному совершенствованию структуры и повышению эффективности деятельности судебной системы Республики Узбекистан».

В ходе обсуждения сенаторы отметили, что закон содержит принципиальные положения, направленные на реализацию задач, определенных в Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах, где расширение гарантий надежной защиты прав и свобод граждан, повышение уровня их доступа к правосудию, эффективности и качества судопроизводства, дальнейшее совершенствование системы отбора кандидатов и назначения на должности судей закреплены в качестве ключевых направлений реформ, проводимых в судебно-правовой сфере.

Законом вносятся изменения и дополнения в статьи 80, 81, 83, 93, 107, 110, 111, 112 Конституции Республики Узбекистан. В соответствии с указанными поправками Высший хозяйственный суд и Верховный суд объединяются в единый высший орган судебной власти в сфере гражданского, уголовного, административного и экономического судопроизводства – Верховный суд Республики Узбекистан.

В ходе обсуждения закона сенаторами отмечалось, что наличие двух высших органов судебной власти, в частности, Верховного суда и Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан, приводило прежде к дублированию функций управления судебной системой, действующая структура не обеспечивала единую судебную практику, рациональное распределение служебной нагрузки.

Как отмечалось в ходе заседания, принятые конституционные изменения станут основой дальнейшего глубокого реформирования, демократизации судебной системы, повышения эффективности правосудия в стране.

В соответствии с указанными конституционными поправками, в судебной системе образуются экономические и административные суды. Как отмечалось сенаторами, эти конституционные преобразования, предусматривающие, в частности, создание экономических, административных судов Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента, а также межрайонных, районных, городских экономических судов и районных, городских административных судов, станут важным фактором повышения эффективности судебно-правового обеспечения проводимых в стране административных, экономических рыночных реформ, надежной судебной защиты права частной собственности, предпринимательской деятельности. Так, образование административных судов различного уровня, к компетенции которых отнесено рассмотрение административных споров, вытекающих из публично-правовых отношений, в том числе жалоб и обращений граждан, субъектов предпринимательства на действия или бездействия, решения государственных органов, кардинально повысит эффективность судебной защиты законных прав и свобод, интересов людей, юридических лиц.

В соответствии с изменениями, вносимыми в Основной Закон, в судебно-правовую систему вводится новый институт – Высший судейский совет Республики Узбекистан. Этот Совет должен заменить ранее действующую Высшую квалификационную комиссию по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте Республики Узбекистан. Как отмечалось в ходе заседания, эта комиссия не обладала необходимым конституционным статусом, достаточными полномочиями, что сказывалось на эффективности работы по формированию действенного судейского корпуса.

В связи с образованием Высшего судейского совета в новой редакции статьи 111 Конституции Республики Узбекистан четко закреплен конституционный статус Высшего судейского совета. Устанавливается, что Высший судейский совет Республики Узбекистан является органом судейского сообщества и оказывает содействие в обеспечении соблюдения конституционного принципа независимости судебной власти в Республике Узбекистан. Определяется, что председатель Высшего судейского совета назначается Сенатом по представлению Президента Республики Узбекистан (п. 4 ст. 80 Конституции Республики Узбекистан). Члены Высшего судейского совета в соответствии с законом утверждаются главой государства.

Конституция наделяет Высший судейский совет широкими полномочиями. В соответствии с новой редакцией пункта 14 части первой статьи 93 Президент по представлению Высшего судейского совета Республики Узбекистан назначает и освобождает от должности председателей и заместителей председателей судов областей и города Ташкента, председателя Военного суда Республики Узбекистан.

При этом Совет по согласованию с Президентом Республики Узбекистан самостоятельно назначает и освобождает от должности судей военных судов, судов областей и города Ташкента, председателей и судей межрайонных, районных, городских судов. Следует отметить, что ранее эта категория судей назначалась Президентом Республики Узбекистан.

8 (2).JPG

Сенаторы отметили, что внесение в Конституцию указанных и ряда других изменений и дополнений, направленных на коренное улучшение деятельности, повышение авторитета судебной власти, совершенствование структуры судов и демократизацию системы отбора и назначения на должности судей, станет важным фактором обеспечения надежной судебной защиты прав, свобод, законных интересов граждан и субъектов предпринимательства, укрепления верховенства закона, законности в стране. Закон одобрен сенаторами.

Далее сенаторы рассмотрели Закон Республики Узбекистан «О Высшем судейском совете Республики Узбекистан». Сенаторы отметили, что образование Высшего судейского совета направлено на формирование высококвалифицированного судейского корпуса, обеспечение надежной защиты прав и законных интересов граждан. Закон определяет основные задачи и полномочия, права и обязанности членов Высшего судейского совета Республики Узбекистан, порядок его формирования и организации деятельности.

Основными принципами деятельности Совета определены законность, независимость, коллегиальность, объективность, равноправие его членов и открытость.

Установлено, что Совет осуществляет свою деятельность, подчиняясь только закону независимо от государственных органов и других организаций, а также должностных лиц. Вмешательство в деятельность Совета не допускается и влечет за собой ответственность в соответствии с законом. Члены Совета, принимая решения, выражают свою позицию, свободную от политических взглядов и других посторонних воздействий.

В соответствии с законом Совет формируется в составе председателя, заместителя председателя, его членов и секретаря из числа судей, представителей правоохранительных органов, институтов гражданского общества и высококвалифицированных специалистов в области права в количестве двадцати одного человека. Председатель Совета назначается Сенатом по представлению Президента Республики Узбекистан. Заместитель председателя Совета утверждается Президентом Республики Узбекистан и одновременно возглавляет Исследовательский центр изучения проблем правосудия, создаваемый при Совете.

При этом 11 членов Совета утверждаются Президентом Республики Узбекистан по представлению председателя Совета из числа судей. Один из членов Совета утверждается из числа судей судов Республики Каракалпакстан. По мнению сенаторов, такой порядок повышает роль судей, судейского сообщества в формировании, организации деятельности судейского корпуса. Секретарь и семь членов Совета утверждаются Президентом Республики Узбекистан из числа представителей правоохранительных органов, институтов гражданского общества и высококвалифицированных специалистов в области права. 13 членов Совета, в том числе председатель, секретарь и 11 судей, работают в Совете на постоянной основе. Остальные 8 членов Совета осуществляют свою деятельность на общественных началах. Законом определяется статус членов Совета, срок их полномочий – 5 лет.

На основании и в развитие положений Конституции закон определяет полномочия Совета. Наряду с полномочиями, указанными выше, Совет формирует резерв судейских кадров, организует конкурсный отбор кандидатов на должности судей, принимает участие в решении других вопросов, связанных с назначением, переназначением, досрочным прекращением полномочий судей судов различных уровней.

Совет уполномочен вносить ходатайство Президенту Республики Узбекистан о представлении судей к государственным наградам, рассматривать вопросы, связанные с привлечением судей к дисциплинарной, уголовной или административной ответственности. Одной из важных задач Совета является внесение на рассмотрение Пленума Верховного суда Республики Узбекистан предложения по совершенствованию законодательства в судебно-правовой сфере, обеспечению подлинной независимости судебной власти и единой судебной практики, повышению доступа к правосудию и качества его отправления.

Законом также установлены гарантии независимости членов Совета, их социальной защиты. Закон одобрен сенаторами.

Затем сенаторы рассмотрели Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О судах», Гражданский процессуальный и Хозяйственный процессуальный кодексы Республики Узбекистан». Закон разработан в соответствии с указами Президента Республики Узбекистан от 21 февраля 2017 года «О мерах по коренному совершенствованию структуры и повышению эффективности деятельности судебной системы Республики Узбекистан» и от 21 октября 2016 года «О мерах по дальнейшему реформированию судебно-правовой системы, усилению гарантий надежной защиты прав и свобод граждан».

Сенаторы отметили, что вносимые в Закон Республики Узбекистан «О судах», Гражданский процессуальный и Хозяйственный процессуальный кодексы изменения и дополнения направлены на создание соответствующей правовой базы деятельности вновь образуемых административных и экономических судов.

В частности, в связи с объединением Высшего хозяйственного и Верховного судов, созданием экономических судов, пересмотром статуса военных судов, из Закона «О судах» исключаются нормы, регулирующие деятельность хозяйственных судов, упраздняются окружные военные суды и военные коллегии.

В структуру Верховного суда вводятся коллегии по административным и экономическим делам, упразднена военная коллегия.

Внесенные законом изменения и дополнения четко определяют подведомственность административных судов – это дела по жалобам и заявлениям на действия (решения) государственных органов, органов самоуправления граждан, а также их должностных лиц, вытекающих из публично-правовых отношений.

В связи с образованием Высшего судейского совета Республики Узбекистан в Закон «О судах» вносятся изменения и дополнения, в соответствии с которыми на Совет возлагаются функции по организационному обеспечению деятельности судов. Устанавливается порядок, согласно которому судья не может быть привлечен к ответственности, заключен под стражу без заключения Высшего судейского совета. Председатель Совета наделяется правом участвовать в заседаниях Пленума Верховного суда.

В соответствии с изменениями и дополнениями в Закон «О судах» определен порядок избрания (назначения) судей, досрочного прекращения их полномочий.

Законом предусматривается установление первоначального пятилетнего, очередного десятилетнего срока и последующего бессрочного пребывания в должности судьи, порядок исчисления срока полномочий судей, исходя из их общего судейского стажа, избрание (назначение) председателей судов на 5 лет, с установлением запрета на занятие этой должности в одном суде более двух сроков подряд.

При этом устанавливается предельный возраст пребывания в должности для судей Верховного суда – 70 лет, других судов – 65 лет, с возможностью продления до 5 лет для судей Верховного суда – Президентом страны, других судей – Высшим судейским советом.

По мнению сенаторов, принятие данного закона будет способствовать дальнейшему повышению авторитета, обеспечению подлинной независимости судебной власти, повышению эффективности деятельности судов по обеспечению надежной защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц. Закон одобрен сенаторами.

Сенаторы рассмотрели Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с принятием дополнительных мер по обеспечению гарантий надежной защиты прав и свобод граждан». Закон подготовлен в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 21 октября 2016 года «О мерах по дальнейшему реформированию судебно-правовой системы, усилению гарантий надежной защиты прав и свобод граждан».

Сенаторы отметили, что данный закон направлен на дальнейшую демократизацию и либерализацию судебно-правовой системы, повышение эффективности деятельности судебных, правоохранительных и контролирующих органов, повышение доверия населения к правосудию, обеспечение верховенства закона и укрепление законности в обществе.

Законом вносятся изменения и дополнения в Уголовный, Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы, законы «О судах» и «О прокуратуре». Указанными изменениями и дополнениями предусматривается упразднение уголовного наказания в виде ареста, одновременно с этим в систему уголовных наказаний вводится более мягкий, не связанный с лишением свободы вид наказания, – «обязательные общественные работы». Сокращаются сроки задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, с 72 до 48 часов, предельные сроки применения мер пресечения в виде содержания под стражей и домашнего ареста, а также предварительного следствия с 12 месяцев до 7 месяцев.

Кроме того, в соответствии с вышеуказанными изменениями и дополнениями предусматривается передача от прокуратуры судам права выдачи санкций на арест почтово-телеграфных отправлений и на производство эксгумации трупа. Таким образом, расширяется сфера применения в судопроизводстве института «Хабеас корпус», усиливается роль и значение судебного контроля в уголовном процессе. В соответствии с законом, судам предоставлено право применять альтернативные меры пресечения при отказе в применении меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста. При этом полностью отменяется институт возвращения судом уголовного дела для производства дополнительного расследования, законодательно закрепляются механизмы восполнения неполноты следствия в ходе судебного разбирательства. Законом сокращается срок пересмотра судебного решения по гражданским делам в порядке надзора с 3 лет до 1 года.

Законом внесены соответствующие поправки, предусматривающие упразднение института рассмотрения судами областного уровня уголовных и гражданских дел в порядке надзора с исключением полномочий соответствующих председателей судов и прокуроров по принесению протеста в порядке надзора. Законом исключены дублирующие полномочия Пленума и Президиума Верховного суда Республики Узбекистан по рассмотрению дел в порядке надзора. Закон одобрен сенаторами.

Далее сенаторы рассмотрели Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан».

Законом вносятся соответствующие изменения и дополнения в законы «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «О разрешительных процедурах в сфере предпринимательской деятельности» и иные законодательные акты.

Сенаторы отметили, что эти изменения и дополнения направлены на упрощение порядка переоформления лицензий и документов разрешительного характера и устранение неопределенности в правовом регулировании сферы лицензирования и прохождения разрешительных процедур.

Так, для стимулирования и создания дополнительных удобств субъектам предпринимательской деятельности, законом предусматривается, что в случае слияния лицензиатов и субъектов предпринимательства – юридических лиц, имеющих лицензии на один и тот же лицензируемый вид деятельности и документы разрешительного характера на осуществление одного и того же действия и (или) деятельности, допускается переоформление только одной лицензии или документа разрешительного характера. Неурегулированность данных вопросов в действующем законодательстве создавала правовую неопределенность в правоприменительной практике и приводила к различным субъективным толкованиям со стороны лицензирующих органов при переоформлении лицензии.

В соответствии с постановлением Первого Президента Республики Узбекистан от 9 февраля 2016 года «О Государственной программе «Год здоровой матери и ребенка» вносятся изменения и дополнения в Закон «О качестве и безопасности пищевой продукции», в соответствии с которыми в законодательство вводится новое понятие – «безопасность пищевой продукции», закрепляются правовые механизмы, направленные на совершенствование правового регулирования в этой сфере.

Кроме того, данным законом вносятся изменения и дополнения в Гражданский кодекс, законы «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», «О конкуренции», в соответствии с которыми дается четкое определение понятия «контрафактный товар», конкретизированы виды недобросовестной конкуренции, устанавливаются более эффективные механизмы регулирования отношений, связанных с использованием (неиспользованием) товарного знака, реализацией товара с незаконным использованием обозначения, тождественного товарному знаку и других отношений в этой сфере.

Также вносятся изменения и дополнения в законы «Об иностранных инвестициях», «О налоговом консультировании», Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности и Налоговый кодекс.

В частности, изменения предусматривают предоставление вновь создаваемым производственным предприятиям с иностранными инвестициями права применять в течение пяти лет с момента их государственной регистрации ставки налогов и других обязательных платежей, которые действовали на дату их государственной регистрации (за исключением ресурсных и таможенных платежей). В соответствии с указанными изменениями и дополнениями субъекты предпринимательства освобождаются от уплаты государственной пошлины в судах при подаче заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решений Третейского суда.

Законом также предусматриваются меры по дальнейшему совершенствованию правовых основ деятельности организаций налоговых консультантов. Закон одобрен сенаторами.

Сенаторы рассмотрели и одобрили законы Республики Узбекистан «О ратификации Договора между Республикой Узбекистан и Российской Федерацией о развитии военно-технического сотрудничества (Москва, 29 ноября 2016 года)», «О ратификации Соглашения между Республикой Узбекистан и Исламской Республикой Афганистан о выдаче (Ташкент, 17 октября 2017 года)», «О ратификации Соглашения об учреждении Института Центральноазиатского регионального экономического сотрудничества (Исламабад, 26 октября 2016 года)».

Сенаторы заслушали отчет о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсмана) в 2016 году.

В отчете Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека было отмечено, что основными направлениями деятельности Омбудсмана в 2016 году было повышение эффективности контроля за соблюдением законодательства о правах и свободах человека государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами. Особое внимание уделялось дальнейшему совершенствованию законодательства Республики Узбекистан о правах человека и приведению его в соответствие с нормами международного права, повышению правовой культуры населения, а также развитию сотрудничества с институтами гражданского общества, международными и зарубежными организациями.

Так, в отчетный период Омбудсманом внесены предложения к законопроектам «О противодействии коррупции», «Об административных процедурах» и ряд других актов законодательства. Представители Омбудсмана приняли участие в деятельности рабочих групп, созданных в Законодательной палате Олий Мажлиса по разработке проектов нормативно-правовых актов, касающихся создания в Узбекистане института Омбудсмана по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства.

В истекшем году Омбудсманом в качестве субъекта парламентского контроля рассмотрено и разрешено около трех тысяч обращений граждан Республики Узбекистан, граждан иностранных государств, лиц без гражданства, общественных организаций и других юридических лиц.

В ходе обсуждения сенаторами были высказаны предложения и рекомендации, направленные на повышение эффективности работы Омбудсмана по решению задач, обозначенных в Государственной программе по реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах в «Год диалога с народом и интересов человека».

Затем сенаторы заслушали отчет о деятельности Счетной палаты Республики Узбекистан в 2016 году.

В отчете отмечалось, что Счетной палатой Республики Узбекистан, исходя из задач, определенных в докладе главы государства на расширенном заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2015 году и важнейшим приоритетным направлениям экономической программы на 2016 год, была разработана и реализована годовая Программа контрольных работ в отчетном году. В истекшем году в тесном сотрудничестве с Законодательной палатой и Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Кабинетом Министров и правоохранительными органами были проведены контрольные мероприятия на 131 объекте по 25 направлениям.

Счетной палатой осуществлен внешний аудит и оценка отчета об исполнении Государственного бюджета за 2015 год, осуществлена экспертиза основных направлений налогово-бюджетной политики и проекта Государственного бюджета на 2017 год. Организован контроль за формированием и исполнением Государственного бюджета республики и на местном уровне, проверены законность, целевая направленность и эффективность их использования на примере организаций, финансируемых из бюджета.

По результатам контрольных мероприятий направлено 19 письменных предписаний соответствующим министерствам, ведомствам и хокимиятам. В пользу Государственного бюджета, целевых государственных фондов и хозяйствующих субъектов было возмещено 86 миллиардов 643 миллиона сумов нанесенного ущерба.

Кроме того, за отчетный период совместно с Законодательной палатой и Сенатом Олий Мажлиса на местах проведено изучение исполнения законодательных актов, соблюдение финансово-бюджетной дисциплины. Результаты проверки исполнения местного бюджета в Самаркандской области были всесторонне обсуждены на сессии областного Кенгаша народных депутатов, в работе которой активное участие приняли депутаты Законодательной палаты и члены Сената, представители соответствующих министерств и ведомств.

По итогам рассмотрения отчета Счетной палаты сенаторы высказали предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию ее деятельности.

Далее сенаторы заслушали отчет председателя правления Центрального банка Республики Узбекистан о деятельности Центрального банка Республики Узбекистан в 2016 году.

Как отмечалось в отчете, деятельность Центрального банка в 2016 году была направлена на безусловное выполнение задач, определенных на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2015 году и важнейшим приоритетным направлениям экономической программы на 2016 год, а также задач, содержащихся в соответствующих решениях Сената Олий Мажлиса, принятых по итогам предыдущих отчетов Центрального банка.

В результате принятых мер по повышению уровня капитализации банковской системы, дальнейшему укреплению ее ликвидности и устойчивости совокупный капитал коммерческих банков возрос на 20,2 процента и составил 9,35 триллиона сумов. По итогам 2016 года уровень достаточности капитала банковской системы почти в 3 раза превышает международные стандарты, определенные международным Базельским комитетом, а ее ликвидность – в 2 раза выше самых высоких индикаторных оценок. Обеспечен рост объема депозитов банков на 25,2 процента, что способствовало увеличению активов банков на 23,3 процента.

В отчетном году коммерческими банками на реализацию инвестиционных проектов было выделено 12,2 триллиона сумов кредитов, что в 1,2 раза больше, чем в 2015 году.

Значительно усовершенствована кредитная политика в отношении поддержки малого бизнеса и частного предпринимательства. Объемы их кредитования коммерческими банками страны по сравнению с 2015 годом увеличились в 1,3 раза и составили 15,8 триллиона сумов, в том числе микрокредитов – 3,3 триллиона сумов. На организацию собственного бизнеса выпускникам колледжей коммерческими банками выдано около 362,1 миллиарда сумов льготных кредитов, что в 1,3 раза больше, чем в 2015 году.

Деятельность банковской системы в 2016 году способствовала сохранению высоких темпов роста экономики и дальнейшему повышению благосостояния населения. Седьмой год подряд рейтинговое агентство “Moody’s” присваивает банковской системе Узбекистана рейтинг “Стабильный”.

В ходе обсуждения отчета сенаторы высказали предложения и рекомендации, направленные на дальнейшее совершенствование деятельности Центрального банка Республики Узбекистан. В частности, рекомендовано усилить работу по повышению эффективности надзора за деятельностью банков и других финансовых учреждений с целью поддержания стабильности финансово-банковской системы, обеспечения защиты интересов вкладчиков, заемщиков и кредиторов. Отмечалась необходимость усиления работы по выделению домашним хозяйствам льготных микрокредитов для широкого вовлечения населения страны в предпринимательскую деятельность, расширению масштабов и объемов финансирования проектов, предусматриваемых программами социально-экономического развития регионов. Сенаторы подчеркнули необходимость принятия соответствующих мер по выполнению задач, поставленных перед банковской системой в докладах Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева на торжественном собрании, посвященном 24-й годовщине принятия Конституции Республики Узбекистан, расширенном заседании правительства в январе 2017 года.

По итогам рассмотрения отчетов приняты соответствующие постановления Сената Олий Мажлиса.

На этом первый день работы девятого пленарного заседания Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан был завершен.